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让市民畅想“绿色福利”
2016-09-20 11:56  

——西安市创建国家森林城市纪实

  一旁红砖灰瓦,一旁绿树繁花。走在西安的街巷村庄,千年的文化与绿色自然融合。五千年厚重的历史文化造就了西安的不凡气度,满目的绿色又将这底蕴渲染得更加厚重。 
  2013年,西安市政府审议通过了《西安森林城市建设总体规划》,制定印发了《西安市2014—2016年创建国家森林城市实施方案》,提出按照“水韵林城,美丽西安”的建设理念,以城区增绿、绿色廊道、乡村绿化美化等十大重点工程为抓手,着力打造“一屏、三轴、五环、十块、百廊、千点”的绿化主体框架,全力创建国家森林城市。经过三年的不懈努力,在高位决策、全民参与、各界共建的建设热潮中,9月19日在延安市召开的森林建设座谈会上,全国绿化委员会、国家林业局正式授予西安市国家森林城市的荣誉称号,西安市实现了国家森林城市的目标。
  以先进的理念引领创森工作 
  党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国。2015年10月,十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新型城镇化中,建设绿色城市、智慧城市、森林城市成为重要指南,城市绿色价值提升到一个新的高度。 
  森林城市建设是随城市发展而不断提高完善的公益事业,西安在建设国际化大都市的新形势下,西安市委、市政府适时做出创建国家森林城市的决定,对城市生态建设提出了更高的目标。 
  国家森林城市是我国最能反映城市生态文明建设整体水平的荣誉称号。创建国家森林城市是西安践行“绿色发展”理念的必然要求,是系统推进“品质西安”建设的有效载体,是提升群众幸福指数最有效的手段。 
  以超前的规划指导创森工作 
  早在2011年,西安市政府委托中国林业科学研究院、陕西省林业调查规划院编制《西安森林城市建设总体规划》。国家林业局宣传办程红主任在《西安森林城市建设总体规划》专家评审会议上指出:“西安的规划做得很好,以后其他创森城市首先要好好学习这个规划,希望西安把规划以法律的形式固定下来,作为推进西安森林城市建设的指导规划”。 
  2013年2月,西安市政府第42次常务会议审议通过了《西安森林城市建设总体规划》,提出了按照“水韵林城,美丽西安”的建设理念,以城区增绿工程、绿色廊道工程、乡村绿化美化工程等十大重点工程为抓手,以森林文化和生态文明为内涵,积极打造良好人居环境,弘扬城市绿色文明,提升城市品位,促进人与自然和谐共处。
  以科学的技术实施创森工作 
  长期以来,西安市高度重视和发展与森林城市建设有关的科研及科技推广工作,先后开展了《西安核桃良种及丰产栽培技术》、《核桃优质抗逆性品种选育》、《大绿二期良种核桃基地质量管理与提升示范》等20余项林业技术推广项目研究,制定了《实生核桃大树春季硬枝嫁接改造技术》、《良种核桃采穗圃划管技术》等6项技术规范,发表相关科普性文章31篇。 
  创森期间,全市共举办技术培训活动600余场次,林业科技人员培训率达87%,培训林农8万余人次,发放技术资料10万余份,林业科技普及率达72%。建立1060名农民技术骨干队伍。 
  以规范的程序保障创森工作 
  创森工作涉及面广,工作量大,本着“业务不乱、渠道不变、各司其职、各负其责”的原则,各成员单位对承担的项目建设任务采取切实可行的措施,加强督促检查和业务指导,对工程设计、施工、竣工验收实行全过程管理,确保工程高质量、高标准实施。 
  一是实行工程建设地方政府负责制。项目建设严格实行法人责任制、招投标制、监理制、合同制管理“四制”管理;二是严把设计及施工关。各工程项目按照规划和实施方案要求,委托具有资质的设计单位编制项目设计文件,严格按批准的设计组织施工;三是严格检查验收制度。单项工程施工结束后,区县组织自查验收,整个工程完成后以区县为单位,由牵头部门组织竣工验收。 
  以长效的管护巩固创森成果 
  一是建立完善了城市绿化管理制度。颁布实施了《西安市城市绿化条例》,将已建成的80处公园、143条绿化道路、126个绿地广场纳入首批永久性绿地保护名单。二是依法保护森林资源。严格贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》,加强林地征占用管理,严格依法审批林地征占用,不断加大对秦岭北麓生态治理力度,定期开展森林资源保护管理执法专项行动,使全市森林资源保护管理整治执法活动常态化,秦岭北麓生态环境治理取得明显成效。三是加大古树名木保护力度。颁布了《西安市古树名木保护条例》,完成了第三次古树名木普查工作,对18663株古树名木进行拍照定位、登记造册、建立档案、挂牌保护,明确管护主体,制定管理措施,出版发行《西安古树精粹》图册。 
  创建以来,已累计投入195.21亿元。除政府财政投入外,还积极引导企业、社会团体、海外侨胞及个人通过认建、认养、捐建等方式,捐资绿化建设;另一方面重点建立多元化投入的森林城市创建机制,积极探索PPP、BT、BOT等方式建设森林公园、湿地公园、林业产业园、生态观光园、生态文化创意园等,引导社会资金、民间资金参与森林城市建设。全市森林绿化面积有效增加,生态环境得到进一步优化。 
  生态文明建设的抓手 
  长期以来,西安市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓,做出了一系列重大决策部署。创森工作开展以来,西安坚持以人为本,促进人与自然和谐发展,以建设美丽西安为目标,将创森作为生态文明建设的重要抓手,城乡环境面貌焕然一新,生态文明建设取得了明显成效。 
  三年来,西安通过大绿化、大投入,使全市森林绿化面积有效增加,生态环境得到进一步优化,城乡一体化生态网络格局已初具雏形,并已形成林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局。东有浐灞广运潭、西有沣河昆明池、南有唐城曲江池、北有未央汉城湖、中有明清护城河,“八水绕长安”的盛景正在古城重现,绿色正成为“山水之城”的主色。 
  生态文明理念宣传的平台 
  西安市充分利用多种宣传形式,全方位开展创森宣传工作,努力营造家喻户晓、人人皆知的良好社会氛围。在西安市政府门户网开设“西安市创建国家森林城市”专题网站,在《西安日报》等报刊开辟创森宣传专栏,开通“森林西安”微信公众号,编发《创森动态》专刊,大力宣传国家森林城市的基本知识、创建标准、建设理念,使国家森林城市创建工作成为全市人民的共同意愿和自觉行动。 
  创建森林城市,基础在群众,群众既是创森“受益者”,更是创森“主力军”。通过在社区、机关、学校等张贴宣传标语,在公交、地铁、街头广场播放宣传片,在主干道路、大型立交、城市主要出入口设置宣传广告牌,开展生态文化活动、志愿者服务活动、发放绿植等多种方式宣传创森意义和创森知识,展示创森成果,进一步提高社会各界和群众对创森工作的知晓率、支持率和满意度。积极开展了创森宣传进机关、进学校、进家庭、进企业、进社区等“五进”活动,做到创森宣传进村入户,充分调动了社会各界和广大市民的参与热情,形成了合力共创的良好氛围。 
  生态文明实践的过程 
  获得“国家森林城市”称号不是最终目标,西安市以创建国家森林城市为抓手,通过重点工程带动全面践行生态文明理念。 
  西安森林城市建设按照林业生态体系、产业体系、生态文化体系和城市森林资源安全能力建设4个方面进行规划,策划整合为城区增绿工程、绿色廊道工程、乡村绿化美化工程、台塬坡面绿化工程、都市水源涵养林保护工程、自然保护区与森林公园建设工程、湿地保护工程、林业产业富民工程、森林生态文化建设工程、森林资源安全能力建设工程等十大工程。 
  创建阶段以十大工程为抓手,着力构建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局。 
  城乡共同实践、统筹发展 
  在生态文明建设实践中,西安做到了城乡增绿同步前进、协调发展,将绿化全面覆盖到城区、城郊结合部、乡村和秦岭四大板块。 
  积极实施城区增绿工程,全市新建(续建)26座公园,实施垂直绿化475处,空中花园面积已突破100万平方米,成为城市绿化的一道亮丽风景。城乡结合部以路网、水网、农田林网为主体的“三网绿化”作为纽带,打造覆盖全市的绿色廊道体系。完成589个行政村的“三化一片林”绿色家园建设,初步形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局。对秦岭区域内适宜造林的骊山至洪庆、白鹿原、少陵塬、秦岭北麓浅山等直观坡面全面绿化,开展秦岭山地森林资源管护、封山育林、低效林改造、中幼龄林抚育等,提高了秦岭森林覆盖率和林分质量。 
  创建国家森林城市的过程,也是提升社会公众生态文明意识的过程。每年植树节,西安市四大班子都带头参加义务植树,极大地提高了全民爱绿护绿和生态环保意识。创森期间,义务植树累计参加人数1400多万人次,植树4900多万株,义务植树尽责率达92%。全民植绿向着绿色梦想更进一步,爱绿、护绿的观念逐渐深入人心。 
  建成国家森林城市 
  满眼翠绿林木茂,水清天蓝景色新,曾经的愿景变成今天的风景。西安森林城市建设取得了显著成效:一是营造绿色生态家园,城乡增绿阔步前进;二是提升改造绿色廊道,城乡生态绿网逐步完善;三是改善生态景观功能,台塬坡面增绿成效显著;四是加大基础设施建设,保护和利用协调发展;五是林业产业持续发展,规模效益同步增长;六是生态文明深入推进,形成人人关注森林的良好局面;七是森林资源安全能力建设成效显著,城市森林健康发展。 
  截止目前,西安市域森林覆盖率达48.03%,城区绿化覆盖率达42.62%,人均公园绿地面积11.74平方米,主要河流水岸绿化率83.2%;公路、铁路林木绿化率达84.1%……各项指标均已达到创建国家森林城市的指标要求。 
  三年创森使西安城区公园绿色盎然、乡间山村林壑优美、生态湿地展现魅力,湖光水色风光别样,如今的西安满目葱茏、生机盎然,这座城市正重现古诗中的意境,生活在这里的人们已然畅享“绿色福利”。 
  森林城市建设的步伐不会停止,美丽西安的图景仍在展开。 
  西安的明天更美好!(来 源:陕西日报)

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