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规划计划
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陕西省苗木花卉产业发展规划【2017~2025】
索引号: 01600069-7-06_B/2018-0529001 公开目录: 规划计划 发布日期: 2017年05月05日
有效期: 有效 发布机构: 办公室、计资处 文    号:
 

前  言


  苗木花卉产业(简称“花木产业”)是劳动密集、资金密集、技术密集的现代朝阳产业,是我省农林业的基础性产业。当前生态文明建设在我国受到空前重视,陕西省正按照“五位一体”战略部署和“五个扎实”要求,全方位推进绿色发展。花木产业既是一项生态工程,也是一项富民工程,将助力美丽陕西建设,开创走向生态文明的新阶段,成为全面同步迈入小康社会的现实路径。以关中地区为代表的我省花木产业近年来在农民增收、农业增效、农村发展做出了重要贡献。在省委、省政府的高度重视和正确领导下,我省花木产业发展迎来了新的契机,正以“追赶超越”理念继续发展壮大,在结构调整中提升,在市场竞争中转型,力争将我省花木产业发展水平推进到全国前列,并成为“一带一路”大战略性下我国与中亚、欧洲花木交易的主要平台,使花木产业成为我省典型的绿色产业、生态产业、富民产业,成为综合型的经济产业、社会产业。为推动我省花木产业更好地适应经济和社会发展新常态,进一步巩固和提升陕西优势,特制定本规划。本规划根据我省现代特色农林经济发展的新形势,确定了全省花木产业发展战略、产业布局和建设重点,并作为指导全省花木产业发展的纲领性文件。规划期限为2017~2025年。

规划编制组
  二〇一七年四月

目   录

第一章 陕西省花木产业发展现状 
1.1 发展现状 
1.2 存在问题 
第二章 产业发展与市场分析
2.1 世界花木产业发展趋势
2.2 我国花木产业发展状况
2.3 国内外市场需求分析 
2.4 陕西省花木产业市场定位
第三章 发展条件分析
3.1 发展背景 
3.2 发展条件 
第四章 规划总则 
4.1 规划范围 
4.2 规划期限 
4.3 规划依据 
4.4 指导思想 
4.5 发展思路 
4.6 建设目标 
第五章 总体布局 
5.1 一线 
5.2 两带 
5.3 三区 
5.4 多群 
第六章 产业发展战略 
6.1 一产做强 
6.2 二产做精 
6.3 三产做优 
第七章 重点建设工程 
7.1 关中百万亩花木集聚区建设工程
7.2 花木产业发展示范县建设工程 
7.3 花木深加工示范基地建设工程 
7.4 花木休闲观光示范园建设工程 
7.5 花木物流交易平台建设工程 
7.6 花文化示范基地建设工程 
7.7 花木种质资源库建设工程 
7.8 花木技术研发机构建设工程 
第八章 投资与管理
8.1 投资估算 
8.2资金筹措 
8.3管理机制 
第九章 效益分析 
9.1 经济效益 
9.2 社会效益 
9.3 生态效益 
第十章 保障措施 
10.1 加强组织领导 
10.2 加大政策扶持 
10.3 加大资金投入力度 
10.4 加强督查考核 
10.5 加强舆论宣传引导 

  第一章 陕西省花木产业发展现状
  1.1 发展现状
  1.1.1 陕西省花木产业发展总体状况
  苗木花卉(简称“花木”)包括鲜切花、盆栽花卉、观叶植物、庭院花卉、绿化苗木、观赏树木、草坪等几大类,它以独特的生态价值、景观价值成为美化人们生活、绿化环境的重要组成部分。苗木花卉产业(简称“花木产业”)除了苗木花卉产品直接的生产、加工、运输、销售之外,还包括种子种苗、专用肥料、育苗育花基质、园林机械等辅助产业。随着人们生活水平的提高,传统的花木产品已经不能满足市场需求,促使花木产业向更高的、更广的领域发展,于是衍生现代花木产业的发展。现代花木产业突破了传统种植业的范畴,辐射到农药、肥料、基质、设施、设备等相关工业、运输业、商业、旅游业等多行业,已由小农生产方式,发展为环节相互独立、多方协同的现代产业价值链体系,因此,花木产业的健康发展具有经济、社会、环境等多方面的意义。
  近年以来,陕西省花木产业经历了发展提高和调整转型的阶段。花卉产业从弱到强,苗木产业由强到优,正在由传统单一的种植业逐步向第二、三产业延伸,形成了较为完整的现代花木产业链。花木产业规模平稳发展,生产格局基本形成,科技创新得到加强,市场建设初具规模,花木文化日趋繁荣,对外合作不断扩大,对绿化美化环境、调整产业结构、增加农民收入、扩大社会就业、提高人民生活质量和促进经济社会发展、生态文明建设与城乡协调发展发挥了重要作用。
  截至2016年底,陕西省花木产业建设规模为123.15万亩,其中苗木建设规模76.7万亩,花卉建设规模为46.45万亩(含油用牡丹)。花木产业总产值为112.99亿元,其中,苗木产值95.06亿元,花卉产值17.93亿元。“十二五”期间,我省通过审定(认定)的林木良种有39个树种、163个品种,对推动我省花木产业的良种化发挥了重要作用。据统计,全省现有省级以上花卉科研机构3个,并建立了“全省花卉技术专家库”和“陕西花卉工程技术研究小组”,取得了一批科研成果。“秦巴山区野生观赏植物”、“水培花卉关键技术研究”、“西安市花灌木病害调查研究”等项目获得省级科技进步奖项;获得陕西省植物新品种权保护的观赏植物新品种10多个,其中由我省自主培育的有“西部真爱”红掌、“红霞”玉兰等。据统计,2015年全省有花卉市场100多个,总规模达70万平方米,花木营销方式呈现多样化发展。通过举办世界园艺博览会、花卉展、花艺大赛、花卉节等的形式进行花木文化交流,使花木文化与生态文化、森林文化、传统文化相融合。
  1.1.2 陕西省花木产业发展的特点
  (1)花木种植面积及销售额保持增长势头
  据统计,2010年全省花卉种植面积30万亩,2016年底,全省花卉种植面积46.45万亩,比2010年增加了53.8%,实现了历史性跨越。2016年底,苗木建设规模76.7万亩,产值95.06亿元,确保了我省城市化建设和国土绿化对苗木的需求,已成为我省部分区域农民脱贫致富的支柱产业。
  (2)花木生产经营实体增加,从业人员增多
  2010年,陕西省花木市场15个,花木从业人员15万人。2015年,花木交易市场达到100多个,花木企业5857个,花木从业人员增加至20万人。十二五期间,全省通过新建、扩建、改建、改造,建设了15个具有较强辐射、集散功能的骨干花木批发市场,其中销地市场10个、产地市场5个。
  (3)花木生产逐步向专业化、规模化迈进
  随着城市化的快速发展及居民花卉消费的迅速增长,园林绿化苗木需求量以及花卉需求量不断增大,促使花木产业商品化程度不断加深。在市场需求量以及需求层次不断提高的背景下,花木产业传统的生产方式,已经不能满足市场的多样化需求,开始向专业化和规模化方向发展。目前,全省的主要花木产品的生产已初步形成规模,并显示出区域优势和企业优势。从规模上看,关中地区产业规模最集中的是西安、咸阳、渭南、宝鸡、杨凌,陕南地区主要集中在汉中、安康,陕北主要集中在榆林、延安。从花木产业龙头企业的分布来看,全省建设规模1000亩以上的花木企业有15个,主要分布在西安、咸阳、宝鸡、汉中、榆林5市;规模在500亩以上的花木企业有31个,主要分布在西安、咸阳、宝鸡、汉中、榆林、安康等地。由此看出,我省花木龙头企业大多集中在关中地区,主要因为该区域市场需求旺盛、种植条件适宜、交通运输便利,具有花木产业专业化、规模化发展的基础和潜力。
  (4)花卉产业对外合作不断扩大
  2014年,全省花卉外销4.5亿元,是2010年的10倍。西部兰花、鑫盛花卉、卉杉种苗、西安虹越已成为主要外销花卉生产基地,产品销往甘肃、青海、宁夏及新疆等西部地区。目前,我省正在开拓中原、西南等新兴市场。
陕西省花木产业地位不断提高,通过政府、行业协会的媒介作用,吸引了一大批省外花卉企业落户陕西,也促成了一批省内花木企业到省外投资兴业。
  1.2 存在问题
  我省花木产业充分利用了自然条件优势和种质资源优势,产业结构调整取得了重大突破,苗木花卉综合生产能力不断提高。但随着近年来花木行业发展的变革,我省花木产业的升级与转型仍存在不少问题。
  (1)产业结构较为单一
  主要表现为一是苗木花卉本身产品结构同质化产品多,特色产品少;二是缺少与产业发展相适应的市场流通体系。种植业较为成熟,但是市场流通、配套资材发展落后,特别是缺少与产业发展相适应的市场交易与高效物流体系,花卉市场建设缺乏统一规划和布局,花木交易方式落后;三是与市场需求脱节,产业发展不能满足人们不断增长的精神需求。随着经济的快速发展,人们生活水平的提高,生活节奏的加快,人们尤其城市居民消费需求层次不断提高,越来越注重精神享受。这样就催生了以花木为支撑的都市农业、休闲农业、休闲旅游业等产业的发展。虽然省内已经发展了一些花卉观光园等,但是未形成规模效应,产品相对较为单一,不能满足其市场需求。
  (2)产业布局较为分散
  同发达国家与国内沿海省份相比,一是我省花木产业存在低、小、散等现象。花木企业数量少,且大多数企业规模较小,且分布分散,难以形成规模效应。二是机械化、设施化程度低,生产和经营主要依靠单兵作战,生产方式落后。省内各市花木产业分布较为分散,规模小,未形成产业规模效应,大多企业仍然沿袭传统的生产、经营方式,小规模的生产者和花木产业链不够健全。三是协调化、集团化地现代生产营销模式在我省尚未形成主流。
  (3)技术创新与研发有待加强
  我省主要商品花木品种、栽培技术和资材等基本依赖调进,科研、教学与生产脱节现象仍然存在,科技创新能力不强,科技成果转化率较低,具有自主知识产权的花木新品种和技术较少,在我国花木产业分工中处于下游地位,只是简单初加工,产品溢价能力差。同时,科研投入有待进一步加大。尽管省级财政和一些地方财政加大了对花木科研的投入,但与迅速发展的花木产业还不相匹配。
  (4)产品特色不强、缺乏市场竞争力
  目前花木市场已经呈现出饱和、疲软的趋势,但一些以稀缺产品为代表的高端市场仍然具有较大发展空间。我省花木产品长期以来呈现品种多而不强,缺乏地域特色、文化特色的局面,未能抓住某些特用苗木花卉植物(如秦岭特色经济植物、能源植物、药用植物等)的功能,深度挖掘产品特色,形成独树一帜、差异化明显的花木产品。另外,一些本应属于我省的优势资源未能做强做大,形成全国甚至全世界范围内具有影响的品牌。
  (5)流通体系不健全
  我省花木市场以传统的集市形式为主,交易方式落后、规模较小。大型花木交易市场较少,市场功能不完善,没有信息保障系统,花卉市场信息无法快速传递,造成区域花卉流通体系不畅。未能与陕西“西北咽喉”的地理优势形成匹配。中小型花木市场密度小,未能满足周边市场需求。同时花木物流运输体系较为落后,流程繁琐,中间环节较多,尤其一些花木所需的专业运输不完善,影响了花木产品的有效流通。在全国的市场布局中没有形成有重要影响力的产业市场。

  第二章 产业发展与市场分析
  2.1 世界花木产业发展趋势
  (1)世界花卉生产和消费格局呈现全球化转移的趋势
  20世纪90年代以前,世界花卉的生产主要集中在欧美及日本等经济发达的国家和地区,但是近年来,由于土地、劳动力等生产成本的大幅上升,花卉生产已转向自然条件优越、劳动力价格较低的发展中国家和地区,在肯尼亚、哥伦比亚、厄瓜多尔等国形成了一批新型的世界花卉生产基地。考虑生产成本的不断上升,一些发达国家寻求与花卉生产成本低的国家进行合作经营,如美国、日本。从花卉消费方面,已经形成欧盟(以荷兰、德国为核心)、北美(以美国、加拿大为核心)、东亚(以日本、香港为核心)的三大花卉消费中心,随着发展中国家经济实力不断增强,发展中国家花卉消费潜力也不断增大。
  (2)花木生产现代化、专业化、精品化水平不断提升
  以现代化、专业化、自动化、标准化为主要方向的花卉规模生产已成为世界花卉发展主流,荷兰等花卉主要生产国在专业化分工、基因技术应用、计算机自动控制等方面走在国际前列,发展中国家花卉机械化、设施化水平不断提高,组培繁育、无土栽培、化学控制等先进适用技术得到快速推广应用,全球花卉生产呈现科技含量越来越高、标准化体系越来越完善、节本增效越来越突出的发展态势。
生态环境建设和社会对绿化的需求不断提高,苗木生产必须标准化、精品化、规模化。绿化工程对苗木的要求也越来越严,苗木要整齐一致、冠形优美、干高和粗度要统一等。因此,苗木生产企业必须进行规模化、工厂化生产。
  (3)世界花木生产和经营企业由独立经营向合作经营发展
  随着花木商品国际化程度提高,一些有眼光的公司都意识到取长补短、加强合作,才能共同谋取到更大的利益,在国际竞争中立于不败之地。合作经营或联合经营,主要表现为生产上的合作和贸易上的合作两方面。如荷兰的CAN和IBC等合作组织,农民加入后,该组织可高额投资购置大型设备,为农民提供生产加工的场地和生产花木必需的设备。在经营和贸易上的合作,可以实现利益共享,风险共担,最大限度地保护了生产者和经营者的利益。欧美多数国家的花木企业均采取了不同程度的合作,这已成为现代花木企业的发展方向。
  (4)花木产业配套服务体系更加完善
  世界花木产业链体系不断延伸,制种、种苗、成品、加工、流通、消费、服务等环节相互独立、多方协同,市场分级从国际化拍卖、二级市场批发、三级市场零售、销售网点分布等方面日趋细致,花木物流在包装、质检、冷藏、储运等环节专业化程度越来越高,花木产业管理部门、行业协会、中介机构分工协作,生产资料、行业资讯、信息化服务等方面实现高度社会化,花木生产与消费通过社会化服务实现高效对接。
  就全球花木产业发展趋势来看,目前花木产销持续快速平稳增长,但世界花木生产与消费格局正逐步发生改变,花木产业的技术含量越来越高,现代化产销方式成为主流。
  2.2 我国花木产业发展状况
  目前,中国花木的消费日趋扩大。随着中国城市化的不断发展和人们精神需求的不断提高,花木产品的消费量大幅度增加。另外,花木产业以其高产出、高效益的特征吸引政府把花木产业作为高附加值、高产出产业,不断加大发展力度。
  经过数十年地跨越式发展,我国已成为世界最大的花卉生产基地,花卉种植面积和产量均居世界第一位,其中花卉种植面积已占到世界花卉生产总面积的1/3,销售额口径统计的产值也位居世界前列。截至2015年底,全国花卉生产面积为1958.25万亩,销售额1302.57亿元,出口创汇6.20亿美元,分别是十年前的2倍、3倍和4.3倍;建成各类花卉市场3220个。与此同时,我国花卉产业格局初步显现,云南省的鲜切花、广东省的绿色观赏植物和盆花、江浙地区的园林绿化苗木、上海市的切花种苗、海南省的热带切花、辽宁省的种球等,均已形成拳头产品和地域特色鲜明的产业集聚区。目前,我国花卉进、出口量一直在逐年增长,出口比例占生产总量的15%,出口国家主要以周边东南亚国家为主并远销欧美市场。
  随着国家经济高速发展,城市和新农村环境建设提高到前所未有的重要地位,苗木需求旺盛,许多省市将苗木产业作为农村产业结构调整的重要方向,苗木规模不断增加,产值持续上升。就苗木产业结构内部来看,全国苗木总量过剩,大规格苗木供应不足,区域性种植品种不尽合理,国内苗木市场呈现阶段性、结构性过剩问题,苗木产业处在机遇与挑战并存的转折时期。面对产销两难的困局,苗木产业必须转型适应新的形势和市场变化,并进行重新定位,在经营理念、产业结构和模式创新的基础上,重点解决“生产”和“销售”问题,从供给端和需求端两方面着手,进行苗木产业结构调整和转型升级;苗木产业转型升级,譬如,林苗一体、苗旅结合、园艺生产、立体绿化、碳汇交易等;改变传统苗木单一生产扩张的模式,向综合经营开发转变,形成苗木产业建设与资本运营、互联网+、品牌创建、服务升级并重的发展模式;苗木经营要获得品牌价值,就要多研发新品种并创新领先技术,善于通过资本运作带来溢价,让产业发展充满活力。
  2.3 国内外市场需求分析
  2.3.1 国际市场需求分析
  中国花木出口的国际市场主要分为日本市场、欧美市场、俄罗斯市场。受国际宏观经济发展及要素成本不断攀升等因素影响,世界花木生产虽然仍以欧美、日本等经济发达国家为主,但自然资源适宜、要素成本较为低廉的亚洲、中南美洲和非洲等一批发展中国家花卉生产比重正在不断增加。花木消费方面,也随发展中国家经济实力不断增强,发展中国家花木消费潜力也不断增大。
  据国际权威机构和专家预测,世界花卉消费将以年均8%~10%的速度增长,其中增长潜力最大的是以日本、中国香港地区为主的亚洲市场。日本等亚洲花卉市场是我国花卉出口贸易的重要目标。
  2.3.2 国内市场需求分析
  (1)我国花木消费特点明显
  我国花木消费的突出特点表现为地域性、集团性、礼品性和节日性。花木消费主要集中在大城市东南沿海地区以及内地居民收入较高的城市为主,其中广州、上海、北京、深圳花卉消费居全国前列;花木消费处于以集团消费为主的阶段,没有形成成熟的、稳定的个人(家庭)消费市场;个人花卉消费以礼物为主要目的。另一方面,我国的花木消费主要集中在大中城市及相对发达地区,农村花木消费几乎为空白。
  (2)花卉国内需求旺盛
  一方面,随着我国经济发展,城市化进程加快和城市群的兴起,城市园林建设对花卉需求旺盛。另一方面,人民生活水平日益提高,城乡居民消费层次和消费结构不断升级,对花卉需求日趋多样化,为花卉消费带来巨大的增长空间。据统计,我国人均消费鲜(切)花不到1支,而荷兰年人均消费150支、德国80支、英国50支;我国年人均鲜花消费不到10元,仅为世界平均水平的十分之一,不到日本平均消费的三十分之一。由此来看,我国花卉消费具有很大的发展潜力,特别是随着我国国民经济的发展和人民生活水平的不断提高,我国的花卉消费市场将会稳步扩大。
  (3)园林苗木产业转型升级
  随着我国经济结构的深度调整,苗木产业的市场格局、产销形势、供求关系和交易方式都发生了巨大的变化。出现园林苗木市场萎靡,产销两难的局面。面对这种困局,苗木产业必须适应新的形势和市场变化,改变经营理念、创新经营模式,实现苗木产业转型升级。在国家城市化进程加快和国家实施西部大开发的历史机遇下,促使苗木产业向综合经营开发转变,形成苗木产业建设与资本运营、互联网+、品牌创建、服务升级并重的发展模式。转型升级既是对苗木产业发展的巨大的挑战,同时它又是重新激活苗木产业市场,展现产业活力的重要途径。
  2.4 陕西省花木产业市场定位
  在我国7大花木产业区中,陕西省属于西北花木产业区,是西北地区与内陆进行花木交易的重要中转站。在全国8大主要花木消费地中,西安市是西北地区唯一的一个全国性主要花木消费地。在西北地区,陕西省无疑是最重要的的花木产销地;在全国层面,陕西省还承担着西北与内陆花木交易、品种驯化、技术交流等重要功能。
依据陕西省特有的地理位置优势,我省花木产业市场应立足陕西、统领西北、辐射东南、延伸海外。
  ◆立足陕西:做强做大绿化用苗木花卉和家庭消费花卉,配合我省“三化”战略(关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化),首先满足省内国土绿化花木需求,同时发展观赏花木,满足随着经济日益发展而呈增长趋势的家庭花木消费。
  ◆统领西北:依据陕西省在西北地区的地理、气候、交通以及经济、市场等优势资源,在品种创新、信息平台构建以及市场开拓等方面协同西北其它省份,以陕西为代表打造具有地域与文化特色西北花木产业区,使陕西成为西北地区对外苗木交易的首要窗口。利用陕西省品种优势,向西北其它省份主要输出常用绿化苗木及陕西省特有花木品种。
  ◆辐射东南:向东主要面对河南、山西以及江浙地区,在这些地区主打陕西特有花木品种,充分发挥“人无我有”的优势;向南主要面对川渝、两广地区,与东部一样,南部区域气候优势明显,是我国传统的花木主要产区,在这些区域应主打秦巴特色花木品种,注重差异化发展与营销。
  ◆延伸海外:借助“丝绸之路经济带”起点的优势,我省应充分融入欧洲经济圈、中亚经济圈,利用新型国际物流体系,拓展以中亚、欧洲为主的国际花木市场,向这些区域输出中国名优花木及观赏价值高的陕西特有花木。同时,利用西安作为世界四大历史文化名城之一的优势,以花木为媒介,与国外开展多种形式的花木文化交流,使花木文化成为“丝绸之路经济带”文化交流中的一道独特风景。

  第三章 发展条件分析
  3.1 发展背景
  (1)生态文明发展理念深入人心,建设力度空前。
  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。生态文明之所以摆上如此重要地位,有其历史的必然性和重大的现实意义。人类自从进入工业文明以来,在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时,也带来了难以承受的资源危机、生态灾难、环境危机。以生态文明取代工业文明成为人类历史发展的必然,这是全人类智慧的结晶,也是克服危机的明智之举。
  近年来,生态文明理念深入人心,从顶层设计到全面部署,从最严格的制度到更严厉的法治,生态文明建设扎实有序推进,越来越多的人深刻认识到:保护与发展并不矛盾,青山和金山可以“双赢”。在国家的强力推动下,绿色发展底色日益亮丽——优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。
  (2)“一带一路”大战略为陕西发展带来历史机遇。
  “一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
  陕西省省会西安是古代丝绸之路的起点,在全国区域经济布局上,西安作为连接丝绸之路国家的陇海兰新铁路沿线最大的西部中心城市,具有承东启西、连接南北的重要战略地位。随着“丝绸之路经济带”建设的推进,陕西加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心,组建中亚五国能源交易平台;增开国际航线和货运班机,提升“长安号”营运能力,促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。西安将承担更加艰巨的任务,陕西也将迎来新的发展机遇。这为陕西花木产业的发展提供了大的区域环境和国际环境。另外,国家西北大开发战略的实施以及城市(镇)化进程的不断加速,城市(镇)绿化、美化需求不断加大,改善城市生态环境、打造宜居生活空间已经成为政府和老百姓的共同愿望,花木本身特有的生态功能与生态文化必将使其成为美丽城市建设的先行者,美好生活空间的缔造者,也必将为产业自身营造出更为广阔的发展空间。
  (3)陕西省委省政府正全面推进“美丽陕西”建设。
  陕西省委、省政府高度重视生态文明建设,第十二次党代会确立了全面建设西部强省,实现“三强一富一美”的宏伟目标,提出了要使三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。陕西省“十三五”规划,全省总体目标是:到2020年,同步够格全面建成小康社会,“三个陕西”建设迈上更高水平。而其中的“美丽陕西”是我省关于生态文明建设内容的高度概括。建设美丽陕西主要内容包括:生态文明制度基本建立,加快建设主体功能区,构建绿色经济体系,绿色低碳循环发展成为主基调,森林覆盖率超过45%,人居环境持续改善,美丽陕西建设展现新的景象。美丽陕西是实现中国梦的陕西华彩篇章,是实现“陕西梦”的重要支撑。建设美丽陕西就是坚持绿色、循环、低碳发展,构建绿色的空间格局、产业结构、生产生活方式,使三秦大地成为天蓝、水碧、地绿的新乐土。由此看出,陕西的生态环境建设站在了历史发展的新起点。
  “三个陕西”建设为花木产业的发展提供发展的方向和思路,尤其“美丽陕西”建设为花木产业发展提供了发展的机遇和空间。花木产业是集生态效益、经济效益、社会效益于一体的朝阳产业,是“三个陕西”建设的具体实践,也是生态经济发展的重要实践。首先,花木产业直接的为“美丽陕西”建设提供了直接的花木产品,是“美丽陕西”建设重要保障和基础。其次,花木产业的发展不仅带动了农药、化肥、机械、加工等第二产业的发展,而且,随着社会经济的快速发展,居民生活水平的提高,城镇居民的需求层次多样化,这样花木产业必须根据市场需求,向休闲旅游业、餐饮等第三产业延伸,带动第三产业的发展,由此花木产业发展成为“富裕陕西”建设的重要力量。第三,花木产业以“企业+农户+基地”等各种模式发展,为当地经济的发展和农民收入的提高提供了新的发展方向;同时花木产业的发展需要大量的劳动力资源,为社会尤其当地农民提供了大量的就业岗位,促进社会安定团结与和谐,是“和谐陕西”建设的重要方面。
  (4)“追赶超越”成为陕西省发展的全新定位。
  2015年春节前夕,习近平总书记来陕视察时提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,为陕西持续健康发展科学精准地把了脉、定了向、领了航。一年多来,陕西省委把“追赶超越”和“五个扎实”作为全省各项工作的总目标、总纲领、总遵循,推动“追赶超越”成为全省干部群众最大的思想共识,成为三秦大地最强的时代旋律,全省“追赶超越”其神已聚、其势已成、其效已显。进一步落实“追赶超越”,是中央重托、形势所逼、民心所向、实践要求。
  “追赶超越”定位和要求为陕西省花木产业提供了发展机遇和空间,同时“五个扎实”要求中,“扎实推进现代农业建设,以市场需求为导向调整农业生产结构和产品结构,以科技和农田水利为支撑提高农业全要素生产率,以增加农民收入和实现可持续发展为目标不断拓展农业多功能性,以深化农村土地制度改革为主线积极稳妥推进农村改革;扎实增进人民群众获得感,像落实发展任务一样落实民生工作,履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任,坚决打赢脱贫攻坚战。”为陕西省苗木产业提供发展的方向。花木产业不仅为城市绿化美化、森林城市建设、生态环境建设提供直接苗木花卉产品,还可以顺应市场需求,以花木产业为支撑发展都市农业、休闲农业,调整农业产业结构,增加农民收入,解决农村剩余劳动力。由此,陕西省发展花木产业是农业产业结构调整的一个重要方面,也是落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的重要实践。
  3.2 发展条件
  陕西省位于全国七大花木产业布局区的西北花木产业区,拥有关中城市群,交通便利,其省会西安是全国八大消费地市场之一。陕西省具有种质资源优势、气候资源优势、劳动力资源优势、市场潜力优势和人文资源优势,综合优势比较明显。花木产业作为一项占地面积小、科技含量高、经济效益大的优势产业,是农业种植结构调整的重要方向,是吸纳农村剩余劳动力、提高农民收入水平的重要手段。从种植业收益来看,通常花木的亩产值在1万元以上,水稻为800~1200元,蔬菜为6000~8000元。单位土地面积上种植苗木花卉的产值一般可以达到普通作物的10~50倍,而花木出口创汇利润高达40%,比蔬菜、水果高3~4倍。
  (1)花木资源丰富
  陕西省位于我国地理中部,北至长城,南至汉水,中有秦岭东西贯穿,境内气候差异很大,其狭长的地理布局地跨多个气候带,由北向南渐次过度为温带、暖温带和北亚热带,这也使得陕西成为我国西北地区生物多样性最为丰富的区域。陕西省植物种质资源比较丰富,全省野生维管植物有总计171科1143属3711种,植物种类无论是较西边的甘肃还是东边的河南都明显丰富。由于陕西的气候、土壤等自然环境适宜,因此,观赏植物种质资源也十分丰富,有园林植物种质资源54科175种。
  陕西省花卉栽培历史悠久,始于秦朝,兴于汉唐,也是我国不少传统名花的原产地,秦岭兰花、延安牡丹享誉中外。荷兰国花郁金香就是19世纪下叶由英国植物学家威尔斯从秦岭带至荷兰的。
  (2)气候条件适宜
  以西安市为中心的关中地区地处我国暖温带中心区域,而陕北地区则属温带气候,陕南地区属北亚热带气候。这样地跨三个气候带的省份在我国并不多见,也使得陕西适宜南北多种植物的生长,是“南花北移”、“东花西送”进行品种驯化的理想地区。陕西不仅是西北地区文化、经济、交通枢纽,也是除西北五省区其他4省引进南方植物的过渡区。一般冬季从南方引进西北的植物花卉品种,大多要在陕西驯化半个月至一两个月,以便适应西北干冷的环境更好地成活。
  (3)区位交通优越
  陕西省会西安地处中国陆地版图中心和中国中西部两大经济区域的结合部,是西北通往中原、华北和华东各地市的必经之路。在全国区域经济布局上,西安作为新亚欧大陆桥中国段——陇海兰新铁路沿线经济带上最大的西部中心城市,是国家实施西部大开发战略的桥头堡,具有承东启西、连接南北的重要战略地位,是全国干线公路网中最大的节点城市之一。以西安为中心,有9条国家高速在此交汇,形成了贯通陕西省、辐射周边省市的高等级“米”字型辐射状干线公路系统,有公路2800多公里,有6条国道干线通过。西安咸阳国际机场是中国重要航空港,目前共有20家航空公司在机场经营150余条航线,每天有400余架次的航班在机场起降。
  (4)土地与劳动力资源充足
  陕西全省国土面积20.58万平方公里,常住人口3792.87万(截止2015年底)。与苗木花卉产业发展较快的广东、江苏等省份相比,陕西省国土面积比广东略大,是江苏的2倍,而人口不到广东、江苏的一半,土地资源具有明显的优势。另一方面,退耕还林政策实施以来,陕西省农村劳动力更趋剩余,2016年一季度全省农村外出务工人员达到498万人,约占全省适龄劳动力的四分之一。对于劳动密集和土地依托型的苗木花卉产业,丰富的劳动力资源和复杂多样的土地资源有利于降低花卉生产经营成本、提高产品质量。

  第四章 规划总则
  4.1 规划范围
  规划范围为陕西省11个市(区),包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、榆林、安康、商洛10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区,覆盖国土面积20.58万平方公里。
  4.2 规划期限
  规划期限为9年,即2017~2025年。
  其中前期4年,为2017~2020年;后期5年,为2021~2025年。
4.3 规划依据
  (1)《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,国家发展改革委、外交部、商务部,2016;
  (2)《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》,国家林业局,2004;
  (3)《林木种苗工程项目建设标准》(试行),国家林业局,2004
  (4)《全国林木种苗发展规划》(2011~2020),国家林业局,2010;
  (5)《全国花卉产业发展规划》(2011~2020),国家林业局,2010;
  (6)《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016~2020年),陕西省人民政府,2016;
  (7)《关中—天水经济区发展规划》(2009~2020),国家发改委,2009;
  (8)《关中城市群建设规划》,陕西省人民政府,2008;
  (9)《陕西省旅游业“十三五”发展规划》,陕西省旅游局,2016;
  (10)《陕西省“十三五”现代农业发展规划》,陕西省农业厅,2016;
  (11)《陕西省“十三五”花卉产业发展规划》(2016~2020年),陕西省农业厅,2016;
  (12)《陕西省林业产业发展“十三五”规划》(2016~2020年),陕西省林业厅,2016;
  (13)《陕西省林木种苗“十三五”发展规划》(2016~2020年),陕西省林业厅,2016。
  (14)《陕西省油用牡丹产业发展规划》(2014~2020年),陕西省林业厅,2014;
  (15)《陕西省木本油料产业发展规划》(2015~2020年),陕西省林业厅,2015;
  (16)《关于加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》,中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅,2017年3月;
  (17)《陕西省苗木花卉产业发展实施方案(2017-2020)》,陕西省林业厅,2017年3月。
  4.4 指导思想
  深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,紧紧围绕“三个陕西”的战略总目标,将花木产业定位为具有综合功能的特色经济产业,并逐步发展为我省重要产业,使其成为陕西社会和谐、健康、全面发展的新推手,举全省之力、全民智慧推动花木产业成为美丽陕西的生态产业、富裕陕西的富民产业、现代农林业的基础产业,把陕西建成西北第一、全国前列的花木产业强省,成为“绿水青山就是金山银山”的示范与践行。
  4.5 发展思路
  (1)政府引导,跨越发展。坚持由政府主导制订政策和发展规划,实施宏观指导,完善投资环境,促进科技资源共享,提供法制保障;积极引入市场机制,调动社会各方力量的积极性,通过市场手段实现建设开发中相关资源的有效配置,吸引各类生产要素向本土龙头企业集聚,使市场机制在推进花木产业化建设发展进程中发挥基础性作用。
  (2)突出特色,做强做优。立足全省资源优势和产业优势,坚持特色优势,集聚发展,进一步调整区域布局,引导产业整合集中,推进特色产业集聚发展,打造优势主导品牌,增强产品竞争力,扩大市场占有率。在产品上要做到人无我有、人有我强、人强我优,紧紧抓住陕西自有资源的特色,发展特色园艺、特色农业。
  (3)注重研发、规模经营。必须在高技术起点和合理经济规模基础上完善原基地网项目,安排新项目,避免低水平重复建设。加大高新技术和先进适用技术在苗木花卉产业发展中的应用力度,提高产业的技术层次和产品科技含量。积极调整产业内部结构,延长产业链,实现生产规模化,同时加快行业结构调整和资产管理重组,提高产业的集中度和经济规模。
  (4)市场导向,效益优先。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,以市场为导向,培育发展优势产区、龙头企业和主导产品,优化产业结构,提升产业层次。以提质增效为目标,大力提高单位面积的产出效益。以名优特色花卉、国内外优新花卉品种生产为主,推行高效栽培模式和先进生产技术,实现增产增效,持续发展。
  4.6 建设目标
  (1)总体目标
  以“鄢陵模式”为范本,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在经济社会发展新常态下,根据陕西省花木产业发展现状与优势,着眼提高行业整体竞争力,强化资源整合和基地建设,实施名优品牌战略,努力提高花木产业的规模化、精细化水平,把花木产业建成促进全省经济增长、促进农民增收和推动农村小康建设的特色产业。通过规划实施提升生产技术水平,优化产业结构与布局,凸显区域特色,打造区域品牌,形成花木产业一、二、三产有机联动,建立高效的花木产业科技创新体系、生产示范体系、精深加工体系、市场营销体系和社会化服务体系,努力实现国际标准、国内一流、陕西特色的目标。
  (2)近期发展目标
  至2020年建成30个以上花木产业示范县(区),建设100个以上苗木花卉特色示范园区,重点推动关中花木产业集群式发展,建成西北花木物流交易中心,培育年营业额超亿元的企业10个以上,上市企业5家以上,实现全省花木产业建设规模超过500万亩,总产值突破1000亿元,新增就业岗位50万个。

  第五章 总体布局
  根据我省气候、土壤、交通以及苗木花卉产业现状,规划未来全省形成“一线、两带、三区、多群”的苗木花卉产业总体布局,并以此推动八项重点建设工程。
  一线:核心布局,指关中环线苗木花卉风景线;
  两带:生产布局,指渭河苗木花卉产业带和五陵塬苗木花卉景观带;
  三区:品种布局,指根据全省三个不同气候特征而划分的三个苗木花卉产业发展区域;
  多群:集群布局,依托西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中等中心城市打造多个苗木花卉产业集群。
  5.1 一线
  “一线”为我省花木产业核心布局,即关中环线苗木花卉风景线。具体指以西安、咸阳为核心、以关中环线串联的县(区)为外围所形成的关中环线苗木花卉风景线。该线路所涉及的区域是关中地区目前花木产业发展最好的区域,其产业规模占全省一半以上,是我省交通最优越、经济最发达、技术最密集、消费潜力最大的区域,为我省花木产业未来发展的重中之重。
  关中环线是关中地区重要的交通环线、经济环线、旅游环线,全长480公里,中心城市西安有连霍高速、沪陕高速、包茂高速、福银高速、京昆高速等跨境交通干线穿过,是西北地区政治、经济、文化中心。规划关中环线苗木花卉风景线将以现有花木产业布局为基础,在沿线两侧各1公里范围内重点突出产业集聚优势,做好产业链条延伸,大力发展第二、第三产业,结合关中大地园林化建设、关中森林城市群创建等生态工程,将花木产业与新城镇建设、生态旅游紧密联系起来,使花木产业成为具有融合性的特色经济产业、社会产业,着力将关中环线区域建设成为一条将苗木花卉生产与观光相结合的风景线。
  5.2 两带
  “两带”为我省花木产业生产布局,即渭河苗木花卉产业带和五陵塬苗木花卉景观带。
  (1)渭河苗木花卉产业带。以渭河沿线优良的水、土、肥条件为基础,西至宝鸡、东至渭南,中部串联咸阳、杨凌、西安等地区,东西长约350公里。沿渭花木产业带东西横贯关中,呈带状布局,该产业带与连霍高速基本平行,沿线传统农业较为发达,人口密集,目前沿渭河两岸苗圃分布密集,花木产业发达,关中花木产业发展较好的扶风、眉县、杨凌、武功、兴平、秦都区、渭城区、临渭区、华州区等县(区)都分布在渭河沿线。规划在沿渭花木产业带在继续夯实花木第一产业的基础上强化品牌战略,突出优势品种,同时结合渭河综合治理工程、渭河滨河景观廊带建设工程,将花木产业就地发展、就近消化,形成良好的产业效益。
  (2)五陵塬苗木花卉景观带。位于咸阳渭北平原,以五陵塬路为轴心,东至渭城区阳陵,经秦都区平陵,西至兴平市茂陵,东西长约40公里。五陵塬苗木花卉景观带沿线有多处汉代帝陵文物保护区,不允许进行建筑类开发建设,而以种植为主的花木产业符合相关文物保护要求。同时,将历史文化、地域文化融入到花木产业中,形成具有地域特色的花木文化,打造高品质的花木休闲与观光产业,将是五陵塬苗木花卉景观带的一大特色。
  5.3 三区
  “三区”为我省花木产业品种布局,指根据全省三个不同气候特征而划分的三个花木产业发展区域。
  (1)关中平原名优苗木花卉产业区
  包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌五市一区,总面积5.56万平方公里,常住人口2385.06万(2015年底)。关中又称关中平原或渭河盆地,位于陕西省中部,系地堑式构造平原。介于秦岭和渭北山系之间。西起宝鸡,东至潼关,东西长约350公里。关中南倚秦岭山脉,渭河从中穿过,物华天宝,人杰地灵。四面都有天然地形屏障,易守难攻,从战国时起就有“四塞之国”的说法,汉代张良用“金城千里”来概括关中的优势劝说刘邦定都关中。关中从战国郑国渠修好以后,就成为了物产丰富、帝王建都的风水宝地。战国时期,张仪向秦惠王陈说“连横”之计,就称颂关中“田肥美,民殷富,战车万乘,奋击百贸,沃野千里,蓄积多饶......此所谓天府,天下之雄国也”,比成都平原获得“天府之国”的称谓早了半个多世纪。
  本区属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候,具有雨热同季、四季分明的特点。该区是我省传统农业最发达的区域,也是人口最密集、经济最发达的区域,花木产业在该区发展具有良好的产业基础与市场需求。本区是我省花木产业综合发展区域,在传统产业园区、物流与交易平台、延伸产业发展等方面具有绝对优势。未来将在该区重点发展花木产业示范县建设,同时建设西北最大的花木交易市场、西北花木技术研发中心等项目。在花木品种上,在做强做大基本花木品种市场的同时,重点发展我国传统名优花木和具有关中地域特色的花木品种,形成具有全国影响力的名优花木品种产销地。苗木品种主要发展华山松、白皮松、七叶树、国槐、西安桧、石榴、核桃、花椒等树种,满足本省需求的同时向周边省市进行推广营销;花卉品种主要发展牡丹、梅花、菊花、兰花、月季、水仙等我国传统名花,确保占领西北市场、形成全国影响力,同时沿丝绸之路向中亚、欧洲进行国际交易。
  (2)陕北高原和风沙草滩耐寒耐旱苗木花卉防护区
  包括榆林、延安两市,总面积9.25万平方公里,常住人口563万(2015年底)。陕北地区是中国黄土高原的中心部分,地势西北高,东南低。基本地貌类型是黄土塬、梁、峁、沟、塬,是黄土高原经过现代沟壑分割后留存下来的高原面。陕北地处我省暖温带向温带过渡区域,降雨量少、气候干燥。
  本区生态较为脆弱,是我省水土流失、沙化和荒漠化土地集中分布区,该区花木产业发展应结合我省陕北高原大绿化工程,重点培育生态绿化用耐旱耐寒苗木。一是利用榆林地区地广人稀的特点,大面积发展樟子松、沙地柏(臭柏)、柴松、沙柳、杜松、花棒、踏郎、沙蒿等防风固沙树种,将榆林打造成为我省北部生态绿化苗木主产地,同时辐射至山西、内蒙、宁夏、甘肃等邻近省份;二是在榆林、延安两市大力发展文冠果、长柄扁桃、红枣等沙区经济树种,获得经济、生态双重收益,并积极向周边干旱地区推广文冠果、长柄扁桃等沙区木本油料树种,将陕北建设成为我国生态治沙与农村经济结合发展的典型示范区;三是在延安市重点发展牡丹产业,包括观赏牡丹和油用牡丹。观赏牡丹要根据延安牡丹资源的优势和特色,做好紫斑牡丹、延安牡丹、矮牡丹等具有地域特色野生种的栽培优化;油用牡丹要集中连片、形成产业规模,在栽培技术和牡丹油产品上进行创新,打造具有陕西特色、全国影响的牡丹油产品。
  本区苗木花卉产业既具有经济效益,还能承担一定的生态防护功能,结合三北防护林、荒漠化治理等工程建设,提升本区苗木花卉产业的综合效益。
  (3)陕南山地特色苗木花卉生态区
  包括汉中、安康、商洛三市,总面积5.77万平方公里,常住人口844.81万(2015年底)。陕南北靠秦岭、南倚巴山,汉江自西向东穿流而过。陕南在自然条件方面具有明显的南方地区特征,属北亚热带气候,多雨湿润。
  本区是我国南水北调中线工程水源地,水源涵养功能极为重要。区内生物多样性富集、树种资源丰富,雨水气温条件好,花木种植区域主要沿汉江盆地布局。本区花木产业在加强绿化美化花木培育的基础上,应重点发展具有秦巴地域特有的花木品种,包括旱莲、汉桂、厚朴、红豆杉、马尾松、玉兰、山茶、兰花、栀子花等。这些品种在陕南地区具有种质资源优势、栽培条件优势和地域文化优势,要做到人无我有、人有我优。同时,该区还应加强发展具有地域特色和优势的经济用、药用花木产业,如核桃、板栗、油橄榄、油用牡丹、黄连木、油茶、山桐子、杜仲、栓皮栎、绞股蓝等。
  5.4 多群
  “多群”为我省花木产业集群布局,依托西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中等中心城市打造多个苗木花卉产业集群。
  (1)长安花木产业集群。长安区目前有秦岭花世界等数十家花卉观光、交易集市,未来主攻传统我国名优花木,在满足西安市城镇园林建设、家庭花卉消费市场的同时,开拓域外市场,借助“丝绸之路经济带”起点的优势,以长安区为核心将西安打造成我国对中亚、欧洲花木出口的最主要窗口。
  (2)蓝田花木产业集群。蓝田主要进一步做强白皮松产业,强化“中国蓝田白皮松基地”品牌,同时在秦岭北麓广阔的冲积扇平原大力发展以花木为基础的休闲观光、农家体验、生态餐饮等第三产业。长安区主要发展花卉产业,与蓝田县形成花木互补优势。
  (3)周户花木产业集群。周至县是我省苗木产业最早形成规模的县域,尤其是以周至县哑柏镇为代表的苗木产业在我国西北乃至整个北方地区都具有很大的知名度和影响力。未来将以周至现有花木产业规模为基础,进一步做大做强,在周至建设西北最大的苗木交易市场,成为我省苗木交易与信息交流的聚集地。
  (4)杨凌花木产业集群。杨凌作为我国第一个农业高新技术产业示范区,使得我省在花木产业技术研发、国内外交流与产品推广等方面有着明显的优势。杨凌既是花木产业的生产密集区,也是代表西部最高农业技术、生物技术的技术密集区,是一个综合性极强的花木产业集群。杨凌花木产业以技术创新为首要任务,在做强传统产业的同时积极培育、引进、驯化新品种,并在花木栽培技术、新型农药与机械的开发与生产、人才培养等为全省做好技术支撑。
  (5)秦渭花木产业集群。以秦都区、渭城区为核心,向周边县区辐射,建设我省最大的温室花卉生产基地,同时大力推动现代花木休闲观光园建设。结合西咸新区田园都市建设,在秦都区、渭城区大力发展花木休闲观光产业,重点建设花卉观光示范园。以渭城区秦汉鲜花港为依托,建设西部最大的花卉产业示范园。
  (6)兴武花木产业集群。以兴平市、武功县为核心,辐射带动周边县区发展。结合咸阳市“北部森林化、中部果林化、南部园林化”的绿化战略,由北至南依次发展绿化苗木、果木、花卉产业。兴平在做强苗木产业的同时,跨越式发展花卉产业,未来与秦都区、渭城区、长安区等形成环绕西安市的花卉产业聚集区;武功主攻园林绿化苗木,与兴平互补,主要发展近年来新引进品种,如银白槭、红叶杨、红叶石楠等,突出品种优势,在竞争日益激烈的园林苗木市场上凸显品种特色。
  (7)扶眉花木产业集群。以扶风、眉县为核心,辐射带动周边县区发展。在渭河北岸的扶风、陈仓等地结合渭北台塬综合治理,主要发展绿化苗木产业,也包括核桃、柿子、枣等经济林用苗木,获取生态、经济双重效益。在渭河南岸以眉县、渭滨区为主加强花卉生产,做强西部兰花等系列优势品牌,发展传统名花,同时结合宝鸡市“渭河百里画廊”生态工程,在渭河沿线将花木产业与园林绿化、河道治理联系起来,服务森林城市、园林城市建设,力争将宝鸡市在园林城市的基础上进一步打造成花园城市。
  (8)陈凤花木产业集群。陈仓区与凤翔县一水之隔,是宝鸡市土地资源较为丰富的区域。渭河南部的陈仓区目前是宝鸡地区最大的白皮松生产基地,规划在该区主要发展园林绿化用苗木产业;凤翔县位于渭北旱塬,主攻果苗产业,如苹果、核桃、枣等苗木,同时大力发展油用牡丹产业。
  (9)渭华花木产业集群。在临渭区、华州区对绿化苗木产业进行引导,优化品种结构,迎合市场需求,并结合美丽乡村和新城镇化建设项目,协调构建渭南“一核三圈八区”旅游发展格局。在华州区以现有百合产业为基础,创建“中国华州百合基地”品牌,做大百合生产规模的同时要强化深加工水平,打造百合深加工技术示范基地。
  (10)富耀花木产业集群。以富平县、耀州区为核心,辐射带动周边县区发展。该集群地处渭北旱塬区,主要以传统干果种植为主,如花椒、核桃、枣等,在该区域主要发展干杂果苗木,成为渭北旱塬区主要的干杂果苗木生产与销售地。
  (11)蒲大花木产业集群。以蒲城县、大荔县为核心,辐射带动周边区县发展。一方面加强花木产业培育,大力推进园林绿化苗木、花卉种植,一方面以在大荔、蒲城、白水等渭北旱塬继续发展果业,创新新产品,深化果品加工,同时发展以果园为基础的农业观光、采摘体验等生态旅游业。
  (12)榆靖花木产业集群。以榆阳、靖边花木产业为基础,向周边县区辐射,结合陕北高原大绿化建设,大力发展生态绿化苗木,并在满足本地市场需求的同时向周边省市推广陕北耐寒花木品种。主攻方向是造林苗木、经济苗木、园林苗木以及耐寒花卉、草坪。在继续保持樟子松、油松等苗木资源优势的同时,通过技术手段引进、创新苗木品种,重点培育长柄扁桃、仁用杏、油用牡丹等特色经济苗木。建设本地温室花卉栽培设施,补齐目前花卉产业存在的短板,在3~5年内满足本地盆栽花、鲜切花市场需求,并培育八宝景天、蛇鞭菊、天目琼花等园林绿化用耐寒花卉,满足新型城镇化建设需求。
  (13)宝志花木产业集群。以宝塔区、志丹县为核心,辐射带动周边县区发展。一方面要加强以牡丹为代表的花卉产业发展。野生牡丹栽培驯化与品种创新是延安花卉产业发展的主攻方向,同时要结合油用牡丹发展规划,使油用牡丹集中连片,形成产业规模,加强牡丹深加工技术,打造具有陕西特色、全国影响的牡丹油产品。另一方面要加大耐寒、耐旱苗木种植规模,满足本地造林绿化、城镇园林绿化需求,结合延安市森林城市建设,发展适宜当地气候条件的园林绿化苗木。
  (14)汉南花木产业集群。以汉台、南郑为核心,辐射带动周边县区发展。主攻方向是陕南秦巴山地特有品种、名贵品种,包括汉桂、旱莲、马尾松、香樟、玉兰、枇杷、梅花、红豆杉、紫薇、苏铁、金弹子、罗汉松、五针松、山茶、兰花、栀子花等;同时发展油茶、山桐子、杜仲、绞股蓝等经济和药用品种。利用北亚热带良好的气候条件,重点发展观赏盆栽花、鲜切花和花坛花卉,加快无公害食药用花卉的精深加工发展水平。结合汉中“一核、两路、六组团”的旅游空间布局,大力发展花卉休闲观光游,打造具有陕南山地文化特征的生态旅游节,吸聚关中、甘肃等周边地区游客。
  (15)两汉花木产业集群。以汉滨区、汉阴县为核心,辐射带动周边县区发展。重点发展园林绿化用苗木与家庭消费花卉,配合安康森林城市创建项目,发展能满足当地城镇绿化功能的花木品种;同时加大油茶、油用牡丹、绞股蓝、杜仲、山茱萸等经济用、药用品种的种植规模,研发具有市场竞争力的深加工产品。结合安康市“一主、四副、三带、七区”的旅游总体布局结构,大力发展以花木为主题的生态观光旅游,打造具有陕南特色的花卉旅游节。
  (16)商丹花木产业集群。以商州区、丹凤县委核心,辐射带动周边县区发展。借助沪陕高速开通后带来的交通便利条件,在商州区重点发展鲜切花产业,以满足以西安市为主的市场需求;同时在商州、丹凤及周边县区大力发展油用牡丹产业,与延安油用牡丹产业一并推动我省成为全国油用牡丹发展重要基地;利用陕南山区优越的气候条件,大力发展城市园林绿化用苗木,在满足当地市场外向西安、渭南等本省及十堰、三门峡等外省市场输出。

  第六章 产业发展战略
  针对我省花木产业发展现状,坚持以市场为导向进行产业升级,以适应经济新常态,满足消费新需求,着力推进供给侧结构性改革,加快种植结构、产品结构战略性调整,加速培育发展新产业、新技术、新业态,不断增强持续发展动力。
  扬长避短、优势突破,坚持引进和研发相结合,升级技术、培育品牌,提高竞争实力;实施扶优扶强战略,创新机制、优化环境、扩大规模,培育龙头企业;树立现代花卉产业观念,深度开发、延伸链条、完善配套,拓展产业功能,发挥后发优势,实现跨越发展,最终实现花木大省向花木强省转变。
  总体战略把握:一产做强,二产做精,三产做优。
  6.1 一产做强
  种植业是花木产业发展的基础。随着近年来花木市场的逐步饱和,一些品种呈现疲软、下滑趋势,下一步花木种植产业的发展应摒弃弱项、突出优势,以我省优势品种为龙头,打造具有陕西特色的花木品牌,做到人无我有、人有我强。
  在继续发展市场需求较大的一些花木品种外,应重点突出具有我省特色和优势的一些品种,在全国范围内打造一批具有重要影响的花木品牌,如:“中国蓝田白皮松”、“中国华州百合”、“黄帝手植柏”、“秦岭兰花”、“延安紫斑牡丹”等。
  6.2 二产做精
  花木的加工生产在我国尚处于初步阶段,目前与发达国家存在一定差距。可以说在花木第二产业,尤其是花卉的深加工方面,我省起步较晚。在第二产业上要选择一些具有代表性的项目进行科研攻关,争取在全国层面做专、做精,尽快形成产业效益,在此基础上逐步发展、推广花木第二产业。
  6.3 三产做优
  陕西是旅游大省,不仅有丰富的人文旅游资源,以秦岭、黄河、汉江等为基质的生态旅游资源也十分丰富。截至2015年,我省共建立森林公园78处,其中国家级32处,省级46处,接待游客1.52亿人次,实现直接收入46亿元,实现社会综合收入1900亿元。陕西巨大的生态旅游市场将为花木第三产业发展提供良好的条件,苗木、花卉生产与森林休闲、森林旅游、农业观光、农业体验的结合是生态旅游发展的新方向。以花木园区为目的地的观光旅游要区别于一般的山水观光旅游,在服务设施、旅游体验等方面要做细做优,让游客在观赏花木的同时能感触到花木气息、花木文化。


  第七章 重点建设工程
  7.1 关中百万亩花木集聚区建设工程
  建设中国暖温带森林文化博览园,并以此为示范辐射沿渭花木产业带和五陵塬苗木花卉景观带,打造关中百万亩苗木花卉产业集聚区。花木产业集聚区由若干示范园组成。鼓励在集聚区内改(新)建各类苗木花卉培育基地、花果采摘园、花木公园、花木主题园、花木文化园等,促进种植、加工、旅游、休闲等多业态融合,延伸产业链,满足居民新的消费需求。
  在全省建设10个苗木花卉产业集聚区,集聚区要体现品种特色,一个集聚区至少有1个在全国具有重要影响力的品种。如在蓝田可以建设以白皮松苗木集聚区,在华州可以建设以百合花卉集聚区,其它如油用牡丹、元宝枫、樟子松等我省具有优势的品种都可以建设类似的集聚区,并以此作为示范,向关中及全省推广园区建设模式、产品开发与市场经营经验。10个苗木花卉产业集聚区内的苗木企业、花卉企业、花木综合型企业,或以种植为主、或以加工为主,或以休闲观光为主。每个集聚区的代表品种种植规模必须在1万亩以上,争取到2020年产生5家上市公司。
  7.2 花木产业发展示范县建设工程
  在全省目前发展基础最好的县(区)建设花木产业发展重点县(区),带动花木产业发展示范县建设,并在示范县为主的区域推动花木产业示范园建设,形成逐级推广、快速扩大的花木产业发展局面。
  目前全省花木产业发展具有一定规模的县包括西安的周至、蓝田,咸阳的秦都、兴平,宝鸡的扶风、眉县,渭南的临渭、华州,杨凌区,铜川的耀州,榆林的榆阳,延安的宝塔,汉中的汉台,安康的汉滨,商洛的商州等县(区)。在重点发展这些县(区)的基础上在全省范围内创建、评选花木产业发展示范县。至2020年争创30个花木产业发展示范县,要求花木产业发展示范县种植规模达到10万亩以上,年产值达到20亿元以上。
  同时在全省范围内创建100个花木产业示范园。花木产业示范园要具有产业特色与技术示范推广作用,在种植技术、品种开发、营销模式、管理方式等方面具有自身优势,每个花木产业示范园要求建设规模在1000亩以上。
  7.3 花木深加工示范基地建设工程
  花木精深加工是花木产业链的重要组成环节。我省花木产业目前依然以观赏花木为主,花木深加工的规模较小。要跨越式向花木强国迈进,我们不应只局限于种植业,而需要同时做好其延伸产业,而花木深加工就是一个非常重要的方面。
  在西安长安区、咸阳渭城区、渭南富平县、汉中汉台区以及杨凌区大力发展花木深加工产业,重点扶持一批优势企业,创建花木深加工示范基地共30家。各地根据资源与市场特点,选择适合的加工产品,包括食品、药品、保健品、化妆品、香料、天然色素、工艺花灯产品。我省目前已经开发的一些产品包括银杏茶、杜仲茶、茯茶、牡丹油、薰衣草油、玫瑰油等。力争在2020年全省形成200个花木深加工产品,并产生5个以上全国驰名商标,10个以上陕西省著名商标。
  7.4 花木休闲观光示范园建设工程
  建设30个花木休闲观光示范园。各园区依托我省旅游线路布局,形成多条集花木生产交易、经贸往来、旅游观光、休闲娱乐、生态餐饮等多功能为一体的花木主题观光线路,研发、展示和推广家庭园艺产品,发展花木休闲旅游业,挖掘花木文化内涵,引导花木消费,服务生态文明建设。花木休闲观光示范园不仅仅注重于规模,更注重产业特色,包括让游客参与种植体验、加工体验、休闲体验、文化体验等多种项目,鼓励各类精品专类园、文化园建设,如薰衣草庄园、牡丹园、玉兰园、玫瑰园等建设,园区建设重在精、重在优,每处园区建设规模在300亩以上。
  7.5 花木物流交易平台建设工程
  包括花木交易市场建设、物流体系建设以及网络信息服务平台建设三项内容。
  一是省级花木交易市场建设。在西安环山路一带建设省级花卉交易市场,成为西北最大的花卉交易市场;在周至县哑柏镇建设西北最大的苗木交易市场。花卉市场和苗木市场都设在西安周边,可以利用西安市良好的对外交通与信息网络,增设现代电子交易、远程拍卖、网上同步多式交易及海关、检疫、进出口代理、工商、税务、物流等功能,使其发展成为辐射全省、全国乃至中亚、欧洲的大型花木交易中心,为陕西进出花木和大中型企业在全国及国外采购和分销提供交易平台。成为集花木及其连带商品的展示、销售、批发、拍卖、进出口贸易和信息网络服务等于一体的东向华东、华南,西向西北,南接川渝,北通欧亚的我国西北地区最大的花木集散与交易中心。同时对咸阳、杨凌、宝鸡、渭南、汉中、榆林等地的花木市场进行提升改造,以适应市场发展需求,共建设10处市级花木交易市场(除西安外)。另外,在发展实体交易市场的同事,创建1套省级花木网络交易系统,实现线上线下两条花木交易渠道。
  二是以西安为中心的花木物流体系建设,包括空运与陆运设施的完善提升。空运方面主要在西安空港新城建设花木物流园区项目。在咸阳国际机场客货枢纽港内,新建一个以冷链物流为重点,以国际中转、多式联运、区域配送、信息服务等为支撑的花卉物流园区,完善专业化物流服务,实现长途运输与短途运输的合理衔接,提高物流运作的规模效益。主要建设内容:鲜花保鲜库、鲜花冷藏车、花卉熏蒸库、检验检疫、海关等相关部门的综合办公楼等。陆运方面主要是在铁路(包括高铁)运输线路上建设花木运输专线,配套相关保鲜、冷藏设备;在公路运输线路上提供快捷通道,将花木及其产品纳入农产品绿色通道范畴。
  三是花木网络信息服务平台建设。 整合现有资源,在全省各市和重点产区设置信息采集点和信息员,定期报送和发布花木供求信息,建立省、市、县花木信息化管理网络,完善花卉统计系统;同时协同河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等周边省份,共享花木供求信息,在此基础上建设西北最大的花木交易信息平台,形成价格指数体系,并成为我国最重要、最权威的花木交易信息平台之一。同时大力发展花木产业电子商务,充分利用淘宝、京东等知名电商的农产品网络销售平台拓展花木网络零售业务,鼓励花木企业与个体户利用个性化网页、微博、微信等渠道开展网上直销促销活动。鼓励花卉电商企业积极探索跨境电子商务零售出口,加快形成向国际市场辐射的花木产品网络零售体系。引导花木龙头企业、品牌流通企业开设第三方电商平台旗舰店,培育花木产品网络销售品牌。支持花木批发市场建设网上现货交易平台,形成线上交易与线下交易相结合,构建多层次、多模式的花卉 网上销售渠道。
  7.6 花文化示范基地建设工程
  建设国家级花文化示范基地5处,省级花文化示范基地20处。
  花文化示范基地以深厚的花文化积淀和广泛的社会影响力为基础,是展示花文化的最佳场所。花文化示范基地的建设是生态文明建设与传统文化继承地高度统一。至2020年,我省力争创建5处国家重点花文化示范基地,20处省级花文化示范基地。花文化示范基地可以以文化创意产业基地、花卉生产基地、花卉市场和园艺中心等产业基础设施及科技馆、博物馆、展览馆、公园、植物园、教育培训、新闻出版等公益性机构为依托,开发花卉相关的图书报刊、影视戏剧、音乐动漫等产品,开展传统插花、盆景和植物造型等花卉艺术比赛和国际交流等活动,推广以植物栽培和园艺操作活动为特点的园艺疗法,举办全国性和区域性花卉展会节庆活动,发展以赏花为主题的花卉旅游、休闲和观光活动,充分挖掘花卉的展示、观光、休闲、教育、比赛等功能。其主题是弘扬花文化,其核心是体验花内涵。
  7.7 花木种质资源库建设工程
  建设省级花木种质资源库1处,成为陕西省最综合、最大型的花木种质资源储存基地;同时在各地级市建立市级花木种质资源库建设,对各地具有地域特色的珍稀、名贵花木种质资源进行收存、保护;建设市级花木种质资源库共11处,分布在全省11个地级市。花木种质资源库的建设应强化利用现代生物技术进行种质资源评价和挖掘,提高优异种质资源的保护水平、利用效率和共享程度,加大种质资源收集、评价和保存力度,加快建设西北花木种质资源库。种质资源库建设将以全面调查、收集、保护陕西省内为主、其它西北省份为辅的优秀野生特色花木品种资源为基础,为培育具有自主知识产权的新品种和未来的商业化开发利用奠定基础,为陕西省花木产业占领高端市场和可持续发展夯实基础。在种质资源库中建立野生花木驯化基地,在进行野生花木种质资源搜集评价基础上,开展野生花木驯化及其生理、生态特性研究、地域适应性及栽培技术研究以及抗逆性、抗病虫性和病虫害防治技术研究等。筛选、发现有特色、适应性强、有开发前景的新、奇、特花木品种,进行引种驯化。还可以利用野生资源进行杂交育种,培育具有观赏或经济价值、适宜性强,抗病虫害、成本低廉,且具有自主知识产权的品种。省级花木种质资源库将收集保存花木种质资源3000~5000份,并对品种或品系进行整理和系统研究;市级花木种质资源库收集花木种质资源1500~3000份。
  7.8 花木技术研发机构建设工程
  整合科研力量,在杨凌组建西北花木工程技术中心,为我省花木产业发展提供强大技术支撑。中心将联合中国农业大学、北京林业大学、西北农林科技大学以及其它国内一流科研机构,建设我国西北地区实力最强的花木技术研发中心。中心将成为我省花木新品种创新平台,开发培育具有自主知识产权和市场竞争力的花木新品种,包括采后处理、保鲜、储运等技术研究等。加强我省特色花木关键技术、花木种质资源与高新技术研发步伐,降低对国外、省外品种、技术的依赖程度。以工程技术中心牵头在全省设置10处研究实验基地,在实验基地对技术研发成果进行验证,取得良好效果后在全省推广。另外,在工程技术中心设置新品种新技术研发与推广基金,对全省企事业单位、个人研发的花木新品种进行扶持、奖励。
  同时在全省集中扶持15~20个企事业单位,鼓励省内花木科研院所和龙头企业,独立或联合组建花卉新品种研发中心和新品种测试、示范与推广基地,开展课题研究,创新产学研合作新机制,从事某一品种花卉的专用栽培技术、核心技术引进消化吸收、苗期管理技术等应用性技术研究,通过打造科技平台体系,促进科技成果源源不断地为产业可持续发展提供支撑。定期邀请国内、外科研院所、著名企业、行业领导、信息媒体等专家进行行业现状、发展趋势、市场前景、新技术、新成果等讲座,及时掌握花木前沿技术,更好地促进行业发展。
  在加强花木技术研发的同时,应严把花木产业质量关,创建省级花木质量监管及技术服务体系,制定花木产业省级质量标准,并按照行业规范、标准对全省花木产业质量进行监控。

  第八章 投资与管理
  8.1 投资估算
  陕西省花木产业发展规划重点建设工程包括花木生产建设项目、花木延伸产业及深加工项目、服务体系建设项目和科技支撑项目。根据现有投资水平并考虑物价上涨因素,初步估算花木产业规划重点建设工程总投资698.28亿元。
  (1)花木生产建设项目。花木生产项目投资641.5亿元,占总投资的91.9%。其中中国暖温带森林文化博览园7.5亿元,苗木花卉产业集聚区600.0亿元,花木产业发展示范县30.0亿元,花木产业示范园4.0亿元。
  (2)花木延伸产业及深加工项目。花木延伸产业及深加工项目投资28.0亿元,占总投资的4.0%。其中花木深加工基地6.0亿元,知名花卉深加工产品创建4.0亿元,花木休闲观光示范园15.0亿元,花文化示范基地3.0亿元。
  (3)服务体系建设项目。服务体系项目建设投资14.15亿元,占总投资的2.0%。其中质量监管及技术服务体系创建1.15亿元,省级交易市场(包括实体和网络交易市场)投资5.0亿元,花木物流体系建设7.0亿元,花木网络信息服务平台1.0亿元。
  (4)科技支撑建设项目。科技支撑项目建设投资14.63亿元,占总投资的2.1%。其中工程技术中心建设投资1.35亿元,花木种质资源库建设投资5.58亿元,新品种新技术研发与推广投资4.7亿元,企事业单位科研建设投资3.0亿元。
  8.2资金筹措
  重点建设工程总投资698.28亿元中,其中各级政府投资140亿元,约占总投资的20%,建设单位自筹558.28亿元,约占总投资的80%。
  花木产业是市场化程度比较高的行业。因此,发展花卉产业应本着“政府引导、市场运作、社会参与”的原则来筹措资金。政府资金主要用于服务体系、科技支撑体系等公益性项目投资,并强化政府对资金、技术、市场、服务等要素资源的宏观调控和管理。其它项目以企业为建设主体,按市场经济规则运行。
  在花木产业资金筹措模式中大力推行PPP融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
  8.3管理机制
  全省成立专门的领导机构,由省委省政府分管领导负责,由省农工办、省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅、省国土厅、省水利厅、省环保厅、省税务局、省工商局、省人民银行等单位负责同志组成的领导小组,领导小组办公室设在省林业厅,由厅长任主任。各市县要成立相应的工作机构,并保障人员经费。领导小组办公室负责编制全省种苗花卉产业发展规划,制订花木产业发展的政策措施,并指导各市、各相关单位实施,重点保障花卉产业快速、持续发展。同时,成立陕西省花木协会负责花木产业的信息交流、技术培训、展览、规划等事物。


  第九章 效益分析
  9.1 经济效益
  按照规划,到2020年花木种植面积达到500万亩,花木产业年产值达到1000亿元,使我省花木产业得到规模化、标准化发展,成为农业产业调整的一个重要方面;经过规划期重点工程项目建设,我省花卉产业发展将上升新的台阶使花木生产、花木旅游业等全面发展,将成为我省经济发展新的增长点,成为农民致富的重要途径。
  9.2 社会效益
  通过大力发展花木产业和内部种植结构变化,陕西农业产业结构调整将取得明显效果,花木产业从业人员数量将大幅增加,可有效改善因种粮效益不高致使农民增收困难的状况;随着产业发展水平的不断提高,花木深加工、旅游及基质等配套产业也将逐渐发展壮大,大中型花木企业数量的增加,将需要更多的花木从业人员。同时,花木产业的规模化、标准化发展,不仅促进区域农业产业结构优化调整,促进区域经济健康发展,农民收入水平提高,更重要为农村剩余劳动力提供大量的就业岗位,促进社会和谐稳定,具有重要的社会效益。
  9.3 生态效益
  苗木花卉除了具有增加收入,促进社会经济协调发展重要作用外,它还具有深层次的生态意义。首先,苗木花卉是美丽城市建设的先行者,美好生活空间的缔造者,有利于创造优美自然、景色宜人的生活氛围,有利于身心健康,提高生活质量,增加城乡居民幸福指数。同时,苗木花卉吸收二氧化碳具有固碳功能,并且可以吸收pm2.5等粉尘,是城市治污减霾的重要力量。最后,现代苗木花卉产业的发展,通过采用环保节能的栽培技术和先进的病虫害防治技术,可大大减少花卉生产过程中的能源消耗和化肥、农药使用量,尽量降低花卉产业对生态环境造成的不良影响。
  综上所述,花木产业是集经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”,劳动密集、资金密集和技术密集“三密合一”的绿色朝阳产业,发展花木业是调整农业种植结构、打造都市型现代农业的战略选择,对于促进城乡共同发展、建设社会主义新农村和带动农民致富具有重要的战略意义。

  第十章 保障措施
  10.1 加强组织领导
  建立全省花木产业发展工作联席会议制度,由省委、省政府分管领导担任召集人,省委农工办、省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅、省环保厅、省税务局、省工商局、省人民银行等部门为成员单位。联席会议办公室设在省林业厅,负责制定规划、综合协调、督查考核等日常工作。各市、县也要建立联席会议制度,明确牵头部门,形成部门联动、分工明确的协调推进机制,统筹安排年度任务,实行目标责任管理。
  10.2 加大政策扶持
  允许各市县根据市场经济规律调整农业农村经济规划和布局,允许财政资金、社会资金及农林水、城乡基本建设、各种产业及科技教育、扶贫开发等专项基金集中向花木产业倾斜。允许在基本农田上建设花木基地、园区、企业,在基地、园区内兴建适合现代消费需求的文体娱乐、休闲度假、保健体验等建筑,在原有基本农田上种植花木的可享受相关种粮补贴补助。允许地方政府在尊重农民意愿、保证农民收益和尊重市场主体意愿的前提下,指导和引导农民土地经营权流转。允许各市县研究制定发展花木产业市场主体生态补偿政策的具体标准和实施细则。
  10.3 加大资金投入力度
  省财政整合中省相关资金,每年安排不少于30亿元支持全省花木产业发展,投入到示范园规划、建设、高端人才引进及产品技术研发等方面,以加快推进花木产业发展。要积极与国家开发银行、农业发展银行、农业银行和农村信用合作社等金融机构对接,争取政策性信贷资金支持。综合运用土地、费用减免等优惠政策,吸引社会资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与花木产业发展。
  10.4 加强督查考核
  省花木产业发展工作联席会议办公室要会同各相关部门制定示范县(区)、示范园区的标准,建立花木产业发展工作考评制度,加强平时督导、季度通报和年终考核,对排名靠后的市县进行通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以扣减。
  10.5 加强舆论宣传引导
  大力宣传花木产业发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,表彰奖励推进花木产业发展成绩突出的先进地区、优秀工作者,营造全社会关心、理解、支持花木产业发展的良好社会环境和舆论氛围。

       

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